对于我国可再生能源发电，从发电外侧平价到系统平价还有很长一段路，预计2025年部分地区首度构建系统平价和低比例可再生能源并网。因此十四五这5年内必须确保一定的市场规模来保持发展。

政府必须为可再生能源确认有吸引力的装机目标和一揽子政策反对，在可再生配额制外给与一定的市场外收益保障机制，这是十四五可再生能源发展必须考虑到的问题。另外，还要解决问题好煤电与可再生能源发电打人的问题。目前，煤电分担着可再生能源发电并网的均衡调节成本，预计十四五期间煤电没追加电量份额，同时还要为更好的新能源并网获取服务，从这两个方面来看，资本市场投资煤电或出了最坏的自由选择。煤电定位转型是破局关键。

2020年，煤电装机容量预计为10.8亿千瓦，合乎煤电装机掌控在11亿千瓦以内的规划目标。大自然快速增长趋势下，2025年煤电规模为11.5亿千瓦。考虑到占到仅次于负荷3%~5%的市场需求号召削去峰贡献，再加水电、气电和核电等其他追加装机，2025年11.5亿千瓦煤电不足以确保电力供应。严控煤电增量的政策基调不应维持定力。

针对我国有所不同地区发展基本面的差异，煤电机组定位调整要贯彻根据有所不同地区的电力供需状况和主要矛盾、煤电机组装机规模预期、可再生能源发展与替代潜力、灵活性改建拒绝与电源结构优化潜力等，融合煤电机组自身特性作出差异化决策，防止一刀切。

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